迪特马斯社会政策（迪特马斯社会政策十讲）

社会工作行政不属于社会工作 *** 吗

社会行政工作也称为"社会福利行政"或社会工作行政，肯德尼（John Kidneigh）认为"社会工作行政可称为转化社会政策成社会行政的过程。此一定义尚包括利用转化社会政策成社会服务所获得的经验以建议修正社会政策的过程。因此它是一种双向的过程：转化社会政策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建议修正政策"。这一定义侧重于政策分析、策划、制定及实施。

蒂特马斯（Richard M. Titmuss）认为：社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。这一定义比较侧重社会服务机构内部管理。

综上所述，社会行政工作有三方面的作用。其一，进行有关社会福利的政策分析下策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。其二，通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程。其三，运用行政学与管理学的 *** 与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。

社会工作行政是一种重要的间接社会工作 *** 。它主要是一种把社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。具体地说，通过各级 *** 的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理，社会行政工作把社会政策转化为社会服务活动，其中包括对各种团体、群众性社区组织和大量群众性社会工作活动的组织、领导、管理和提供服务，以使社会工作机构顺利实现工作目标，同时也确保其工作对象得到合格的服务。

社会行政工作的功能，其可分为三个层次：

（1）制度的层次。这是建立社会福利的机制方面的功能，即转化社会目标成为社会服务行动或社会方案，其中包括认定机构所服务的社区的社会福利需要之所在，提出解决社会问题的方案，把社会方案转化成社会政策或设置特定的机构以处理特定的问题等等。

（2）管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥的功效，其中包括资源的筹措与安置、具体机构组织与结构形态设计、一般作业原则的制定、人员及职员的招募、训练与督导等。

（3）技术的层次。这是专业服务的提供方面的功能，其目标是提供优质的专业服务，其中包括确定机构的服务方案、提供与执行具体的服务项目，如对受助者的咨询、转案、辅导或经济上的资助，对服务的效果进行持续的评估等。

社会工作行政专业实施范围很广泛，凡是有关社会服务活动的地方都运用社会行政的 *** 。在我国，民政、劳动、卫生、教育、司法、工会、青年团、妇联等机构的社会工作都要应用社会工作行政专业的 *** 与技术。

社会行政人员

社会行政工作是由社会工作人员实施的社会工作 *** 。社会行政人员一般是社会机构的，他不直接提供服务，而是领导整个机构提供高质量的服务。所以，社会行政人员须具有下列素质与技能：

（1）事先筹划；

（2）判断某一特定计划的可行性；

（3）考虑处理事物可采用的途径与 *** ；

（4）预测与评价某种决策可能带来的影响；

（5）判断事情的轻重缓急，确定解决问题的优先顺序；

（6）作出决策；

（7）同时处理多种角色与多项工作；

（8）维持良好的人际关系；

（9）了解科层制度及组织理论的功能，并运用这种知识去实现社会工作机构的目标；

（10）善于利用个人及团体特殊的才能；

（11）建设性地运用及授予权力；

（12）与其它人进行有效的沟通；

（13）能坚决果断地处理行政事务。

社会行政人员通过行政领导以实现 其机构的目标，其责任较一般社会工作人员更重大，影响面广阔，起到的作用也更深远。社会行政人员的职责主要有：探寻、确定机构所服务的社区的社会福利需要；界定、重新界定和阐释社会工作机构的目标，制订服务计划；提供社会工作机构所需的财力资源、设备和工作人员；完善和修正机构的服务计划；建立组织机构或促使组织机构正常动作，协调组织机构内的人际关系；制订政策、建立工作程序及一般作业原则；评价社会工作机构执行政策的情况；了解并促使机构随社会需要的变迁而变迁。

公共政策和社会政策的异同

公共政策与社会政策这两个概念经常在社会科学领域中使用,很多研究者把公共政策和社会政策当作是同一个概念,只是叫法不一样。当然,在实际研究和操作中,也有研究者把二者截然区分开来,认为它们是不同学科领域的范畴

蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系与区别的角度阐述了社会政策与公共政策的关系。他认为从理论上可以将有关的服务分成四类：1、

只为个人利益而设的服务——供给与否，和个人生活方式无关；也不论服务是否会给社会带来好处。提供服务主要是基于需要。2、

既为个人利益也为社会利益而设的服务——例如对某些传染病的防治，就是既有利于患者个人，也有利于公众或社会利益。3、

着重社会利益多于个人利益的服务——例如感化服务，这既是社会服务中的个案服务，更有助于社会控制、社会利益。4、

对社会有益但其益处不能归个人独享的服务——例如城市规划、公园建设、交通管理、法律秩序、公共卫生、消防等。这类服务的待遇没有差别，不能用成本与利益、使用者与非使用者等标准来作区分。即使有时我们能够找到使用服务或造成损害的人，并向他们收费，但是收费的成本可能超过三获得的利益。蒂特马斯认为对服务所作的上述四种分类，有助于区分“社会服务”和“公共服务”。区分“社会服务”和“公共服务”的最重要的标准是有差别、个人化的功能与无差别、非个人化的功能。但是，他紧跟着就指出，在越来越复杂和专门化的社会里，要划清这些功能的界线是相当困难的。现代社会里的各种力量：经济的、科技的、社会的等，都在同时运作，从而使有差别、个人化的服务与无差别、非个人化的服务之间的界线越来越模糊不清。因为 *** 要提高服务就要通过税收来筹集所需经费，而各种经济的、科技的、社会的力量都能够对国家的税收政策和实际税额产生影响。没有任何一个压力群体会要求给自己加税。当各种力量作用的结果是税收减少时，有差别、个人化的服务就不得不减少。所以，“我们再一次认识到，社会政策完全是关于社会目的及其选择的问题。”（

如何理解蒂特马斯对市场经济的批判?

是苛刻的。

蒂特马斯对自由市场批判是近乎苛刻的严厉，他坚决反对经济政策主导社会政策的模式，旗帜鲜明地批评英国社会福利私营化理念与政策。

指对错误的思想或言行批驳否定，也表示评论评断，批示判断。

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